Реформата на търговията с СО2: Брюксел представя промените в петък - споровете за ETS и новото разделение в ЕС

Резултатът ще определи бъдещето на тежка промишленост в Европа и усилията на блока за намаляване на замърсяването, което води до глобалното затопляне

Този петък Европейската комисия ще очертае бъдещето на Системата за търговия с емисии (ETS) – най-мощният ѝ инструмент за намаляване на приноса на ЕС към глобалното затопляне. Предложението за реформа ще даде начало на месеци на спорове между лидерите и законодателите, съпътствани от ожесточено лобиране от страна на индустрията и активистите, докато те анализират и внасят поправки в плановете.

Резултатът ще определи бъдещия път на тежка промишленост в Европа, като ще оформи инвестициите за десетилетия напред, както и усилията на блока за намаляване на замърсяването, което води до глобалното затопляне. Причината е, че Схемата за търговия с емисии (ETS) регулира най-големите източници на емисии на парникови газове в ЕС – предимно фабрики и електроцентрали – като превръща въглеродния диоксид в разход, който компаниите искат да избегнат.

Накратко, ETS определя цена на замърсяването и по този начин стимулира компаниите да инвестират в по-екологични начини на работа. Но вместо да представлява данък, системата функционира като пазар за емисии на въглероден диоксид по модела „ограничаване и търговия“. Какво означава това: Компаниите трябва да притежават разрешителни за замърсяване, известни като квоти, за всеки тон CO2, който отделят, или ще бъдат глобени. Те могат да купуват квоти на търг, да продават излишък на свободния пазар - това е „търговската“ част - и дори да получават част безплатно. Цената варира в зависимост от търсенето и предлагането, като в момента е 80 евро за квота.

Броят на квотите на пазара се определя от „таван“ за това колко замърсяват всички компании, обхванати от схемата за търговия с емисии (ETS). Той се намалява всяка година. Заедно намаляващият лимит на емисиите и ценовият стимул за внедряване на чисти технологии водят до намаляване на замърсяването в индустрията.

Този метод се превърна в най-важния инструмент на ЕС за постигане на климатичните му цели и е изключително успешен: От началото си през 2005 г. ETS е намалила годишните емисии на блока с 1 милиард тона, което е приблизително еквивалентно на емисиите на световната авиационна индустрия. Но настоящата му конфигурация е предназначена да регулира замърсяването само до 2030 г.

Предложението от петък ще има за цел да направи схемата за търговия с емисии (ETS) подходяща за следващото десетилетие и след това, с оглед на целта на блока да намали емисиите до нулеви нетни нива до 2050 г.

Въпреки че основният принцип за ограничаване и търговия с емисии няма да се промени, системата идва с множество лостове, които влияят върху цената, ефективността и климатичните амбиции на ETS. Пет са основните стълбове на това, което ще се превърне в една от водещите политически битки на ЕС през годината, обобщени от Politico.

1. Кой плаща. Схемата за търговия с емисии (ETS) регулира само най-големите замърсители – фабрики като стоманодобивни заводи, електроцентрали, авиокомпании и корабни компании, които представляват около половината от емисиите на блока. Около 10 000 фабрики и електроцентрали плащат за своите емисии. Също така, големите кораби, акостиращи в ЕС, трябва да закупят квоти, покриващи емисиите от пътуване между две пристанища на ЕС и половината от всички емисии, ако пътуването започва или завършва извън блока.

Схемата за търговия с емисии (ETS) се прилага и за полети, заминаващи от и пристигащи в Европейското икономическо пространство (ЕИП) – ЕС плюс Исландия, Лихтенщайн и Норвегия – независимо дали авиокомпанията е европейска или чуждестранна. Засега Брюксел не прилага цена на въглеродните емисии за полети, чийто произход или дестинация е извън ЕИП.

Слуховете за разширяване на обхвата на схемата за всички полети, заминаващи от Европа, вече подхранват напрежението с авиационната индустрия и пораждат опасения от нови търговски конфликти. Съществува и отделна система за търговия с емисии, обхващаща отоплението на жилища и автомобилния транспорт, считано от 2028 г. – ETS 2. Засега не се очаква това да бъде включено в реформата тази седмица, въпреки че в сряда стана известно, че коалиция от 10 държави в ЕС, сред които и България, настояват в писмо до ЕК за промени в ETS 2, свързани конкретно с цените на СО2 емисиите за горивата.

На какво да обърнем внимание: Дали Комисията ще разшири обхвата на схемата за търговия с емисии, за да включи допълнителни сектори, като например изгарянето на отпадъци и всички международни полети. Обхващането на всички полети може да постави Брюксел в конфликт със Съединените щати, които категорично се противопоставят на подобен ход.

2. Климатичният фактор. Системата за търговия с емисии (ETS) има своя собствена цел за драстично намаляване на емисиите. До 2030 г. ЕС иска всички субекти, обхванати от пазара на въглеродни квоти, да намалят общите си емисии с 62 процента в сравнение с 2005 г. Настоящата тенденция сочи, че тази цел ще бъде постигната.

За да се наложи намаляване на емисиите, таванът на ETS също намалява година след година с определен процент, известен като линеен коефициент на намаляване (LRF). Колкото по-висок е LRF, толкова по-ниски са емисиите в ЕС.

При сегашната тенденция на LRF таванът ще достигне нула през 2039 г., което означава, че дотогава фабриките и корабите ще трябва да работят изцяло с чиста енергия. Тъй като това не се счита за реалистично, се очаква Комисията да коригира този коефициент.

На какво да обърнем внимание: Какъв ще бъде в крайна сметка процентът на LRF. Дори минимална промяна би предизвикала бурна реакция от страна на промишлените сектори, които се борят за бързо декарбонизиране, докато значително намаление би довело до обвинения към изпълнителния орган на ЕС, че отстъпва от своите климатични амбиции.

3. Поддържане на стабилна цена. Цената е от решаващо значение за функционирането на системата за търговия с емисии (ETS). Ако е ниска, тя няма да има желания ефект да стимулира намаляването на емисиите. Ако е висока, компаниите, които се борят да намалят замърсяването, се сблъскват с огромни разходи, които прехвърлят върху потребителите. Някои правителства в ЕС определиха настоящата цена от 80 евро като неоправдана тежест за икономиката.

За да гарантира, че цената няма да се колебае прекалено силно, Комисията разполага с няколко инструмента. Най-важният от тях е Резервът за стабилност на пазара (MSR) — механизъм, който изтегля квоти, ако на пазара има прекалено много, и пуска квоти, ако има прекалено малко. Всяка година се заличава определено количество квоти, съхранявани в резерва на MSR, като по този начин тези квоти — и възможните емисии — се елиминират завинаги.

Друга обсъждана възможност е въвеждането на компенсации — под формата на сертификати за отстраняване на въглерод и/или международни въглеродни кредити.

Сертификатите за отстраняване биха представлявали един тон CO2, извлечен от атмосферата чрез технологии за улавяне на въглерод, докато чуждестранните въглеродни кредити отразяват емисиите, намалени извън ЕС. Включването на едното или и на двете в системата за търговия с емисии (ETS) би предоставило на предприятията повече възможности да компенсират замърсяването си, тъй като ограничението върху квотите за вътрешни емисии става все по-строго.

На какво да обърнем внимание: Дали Комисията ще се занимава с MSR, дали ще отвори вратата към международни въглеродни кредити в ETS и как ще се добавят поглъщанията на въглерод на пазара. Премахванията са по-малко спорни, тъй като добавянето им би стимулирало инвестициите в така необходимите технологии за улавяне на въглерод, но чуждестранните кредити – които понижиха цената на ETS, когато се търгуваха през 2010-те – са силно спорни.

4. Безплатно замърсяване. Производственият сектор и някои електроцентрали понастоящем получават определен дял от разрешителните за замърсяване безплатно, за да се намали тежестта на разходите и да се предпазят от конкуренцията от чуждестранни фирми, които не са обект на ценообразуване на въглеродните емисии. Спазването на специфичните за сектора показатели за ефективност определя колко безплатни разрешения получава една фабрика. В секторите, обхванати от новия граничен данък върху въглеродните емисии на ЕС — стомана, цимент, алуминий, торове, водород и електроенергия — безплатните квоти ще бъдат постепенно премахнати до 2034 г. Целта е да се гарантира, че ЕС продължава да спазва правилата на Световната търговска организация относно субсидиите.

На какво да обърнем внимание: до каква степен безплатните квоти ще продължат да се отпускат, колко трудно ще направи Комисията получаването им за компаниите и дали ще постави някакви условия за отпускането им. Много компании, подкрепяни от консервативни правителства, настояват за повече или поне за стабилно предоставяне на безплатни квоти. Критиците обаче предупреждават, че щедрите безплатни квоти подкопават системата за търговия с емисии (ETS).

5. Какво се случва с приходите. Системата за търговия с емисии (ETS) е източник на значителни приходи за правителствата в ЕС: от 2013 г. насам търговете с квоти са донесли приходи в размер на 265 милиарда евро. Три четвърти от тези средства отиват директно в държавните бюджети на страните-членки на ЕС. Системата за търговия с емисии ги задължава да ги изразходват за мерки за борба с климатичните промени или за енергиен преход, макар че страните могат да използват част от тях, за да подпомогнат тежка промишленост при покриването на високите цени на електроенергията.

Останалата част се влива главно в два фонда на ЕС: Фонда за модернизация, който подкрепя енергийния преход на 13-те страни членки с най-ниски доходи, и Фонда за иновации, който финансира нововъзникващи нисковъглеродни технологии.

На какво да обърнем внимание: дали Комисията ще наложи допълнителни условия за използването на приходите и как ще се финансират различните фондове на ЕС. Изпълнителният орган на ЕС вече даде да се разбере, че би искал по-голяма част от средствата да се върнат в промишлеността, за да се подпомогнат производителите да преминат по-бързо към декарбонизация. Правителствата обаче ще се съпротивляват да се разделят с тези средства.